En este mundo globalizado, el uso adecuado de la Tecnología de la Información y Comunicación viene jugando un rol muy importante en el desarrollo de las economías de cada uno de los países del orbe mediante el establecimiento o fortalecimiento de la dinámica de acceso y difusión de la Tecnología para el desarrollo económico y social.

Sin embargo, la infraestructura de América Latina y el Caribe tiene un desarrollo aún muy bajo. Sólo en el caso de la Infraestructura de Internet, la infraestructura regional sólo representa un 1.6% del total mundial. Apenas un 2% de los habitantes de América Latina y el Caribe usan el Internet comparado con un 40% en Estados Unidos y 36% en Canadá. Este factor se ha convertido en un serio obstáculo para el desarrollo de una “Sociedad de la Información”.

En tal sentido, el desafío mucho más grave para toda la región se deriva de la propia naturaleza de los cambios en el entorno mundial: la globalización; la rápida y creciente velocidad en que se toman y ejecutan las decisiones y la reorganización periódica casi continua de redes de conocimientos de las corporaciones, gobiernos y sociedades. En este nuevo ambiente el peligro de una mayor y creciente división entre ricos y pobres en la región es más serio que nunca y amenaza la prosperidad económica, la estabilidad social y el sistema de gobierno. De este modo se requieren medidas decididas por parte del sector público para dar oportunidad a todos los ciudadanos a adquirir conocimiento y actualizarse frecuentemente y hacer efectiva su participación ciudadana en la era digital.

Es en dicho escenario que diversos gobiernos del mundo están implementando diversas iniciativas como la instalación y despliegue de una infraestructura propia de redes transporte y transmisión de voz, datos y video con capacidad de realizar la gestión y el monitoreo, de tal manera que les permitan mejorar la eficiencia de sus procesos y reducir los gastos de comunicaciones en el ámbito gubernamental. A nivel regional, países como México, Brasil, Argentina y Chile se encuentran haciendo magníficos esfuerzos para alinear sus procesos en flujos de trabajos, y para ello las redes integradas emergen como la plataforma estratégica para desarrollar sus misiones especificas.

En esta dirección, una de las iniciativas del Gobierno actual es desarrollar e implementar varias iniciativas que coadyuven a construir una verdadera “Sociedad de la Información” en el Perú. Con este objetivo, se busca asegurar que la administración pública haga un uso más eficiente de las nuevas tecnologías de información y comunicación y de la información como recursos para proveer servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos a las empresas y ciudadanos en general y mejorar su propia eficiencia interna.

El presente Estudio es parte de un esfuerzo conjunto del Gobierno Central y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que lo está elaborando a través de la Oficina de Proyectos, área que depende del Vice Ministro de Comunicaciones, para proponer la construcción de una infraestructura propia, que para todos los efectos se ha llamado en todo el documento “Plataforma de Comunicaciones del Estado Peruano” o simplemente PCEP por sus siglas, para interconectar todas las dependencias y organismos del Estado a nivel nacional, y atender en forma eficaz, segura e inmediata todas las necesidades de dichas instituciones públicas al menor costo y con una máxima confidencialidad y seguridad en sus comunicaciones.

De esta manera, y con la puesta en marcha de este Proyecto, el Estado peruano modernizará y mejorará la eficiencia y la productividad de la administración pública, ahorrando fuertes sumas de dinero que mensualmente se viene destinando a los pagos por los servicios que prestan los operadores privados actuales. Asimismo, se podrá hacer efectiva una simplificación administrativa a través del intercambio de información entre todos los Ministerios y Organismos del Gobierno Central, y la interacción con redes de administración local en el mediano plazo como son los Municipios, los colegios estatales, las universidades nacionales y proveedores, entre otros.

En nuestro país, a excepción de las FF. AA. y las PNP, todas las instituciones y dependencias del Estado peruano a nivel nacional, regional, provincial y distrital no se encuentran, hasta la fecha, interconectadas entre si, lo cual obstaculiza el desarrollo sostenido y la competitividad de nuestro aparato estatal, no permitiendo la mejora en la calidad de los servicios que se brinda, y mas bien, generando enormes gastos al erario nacional y dejando de aprovechar los beneficios que proporciona la modernidad y este mundo cada vez más interconectado entre si.

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

“Implementación de la Plataforma de Comunicaciones del Estado Peruano – PCEP”

1.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO

La implementación del Proyecto PCEP coadyuvará a alcanzar los siguientes objetivos específicos:

1.3 DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

La Plataforma de Comunicaciones del Estado Peruano (PCEP) deberá ser modular y escalable en el tiempo, para atender las necesidades de tráfico debido a la presencia de diversas entidades gubernamentales a nivel nacional, bajo una tecnología de redes que integre los diversos servicios multimedia, con capacidad para asignar prioridades de tráfico en tiempo real y la optimización del ancho de banda ofreciendo calidad de servicio (QoS por sus siglas en inglés).

Las diferentes alternativas planteadas en el presente estudio considera como elemento central la adquisición de infraestructura propia de acceso y satelital de tecnología VSAT. Sin embargo, lo que diferencia a cada una de estas alternativas es la modalidad de operación. Mientras que la primera de ellas considera staff propio, la segunda considera la tercerización de toda la operación. La tercera alternativa es una combinación de adquisición de infraestructura satelital VSAT y el alquiler de fibra óptica para las regiones de la costa y operando con staff propio, mientras que la última alternativa considera la tercerización completa de las operaciones.

La PCEP estará compuesta por “niveles de Nodos”, entre los cuales tenemos:

• Nodos Primarios. (Core)

Los Nodos Primarios son el primer nivel de la Red, está compuesto por Nodos Redundantes de Alta Capacidad, los cuales forman el Sistema de la Plataforma de Comunicaciones. Estos Nodos Primarios se interconectarán con los diferentes Nodos Secundarios a Nivel Nacional y deberán contar con equipos muy confiables, con crecimiento modular y escalable.

Los Nodos Primarios permitirán la interconexión de las organizaciones y Ministerios en la Ciudad de Lima entre ellas mismas, por los que deberán ser modulares, escalables en el tiempo y de alto nivel con inteligencia en cuanto a operación, supervisión y control de la red

• Nodos Secundarios. (Acceso)

Son el Segundo Nivel de la Red y estarán ubicados en cada ciudad (Capital de Región). Estos Nodos Secundarios tendrán capacidad para un crecimiento modular de puertos de interconexión.

• Nodos Terciarios. (Usuario)
Son el Tercer Nivel de la Red. Un Nodo Terciario interconectará cada organización y/o Oficina departamental de las organizaciones de gobierno y/o Ministerios.

En cada Capital de Región se colocarán Nodos Terciarios conforme sea el número de Oficinas de Gobierno que requiere servicios. El número de Nodos es variable en función de cada ciudad y organizaciones.

La ubicación física de los Nodos Terciarios es la siguiente:

A continuación se muestra un gráfico de la topología seleccionada para la PCEP:

Como alternativa tecnológica a nivel de red de transporte se ha escogido la tecnología Multi Protocol label Switching (MPLS por sus siglas en inglés) cuyo objetivo principal es la integración de los servicios (convergencia IP), que es la tendencia actual en el Mercado Mundial de Telecomunicaciones, con el fin de abaratar costos y soportar nuevos tipos de datos y aplicaciones únicas de gestión de toda la red, fácil de usar y que simplifique la administración y operación del sistema. Soporta aplicaciones de Voz por paquetes (VoIP) y, aplicaciones en tiempo real, alta fiabilidad, bajo retardo (150ms para voz), baja variación del retardo (jitter), y suficiente ancho de banda para las aplicaciones identificadas; aspectos que se relacionan directamente con la capacidad de priorizar el tráfico y con la optimización del ancho de banda y principalmente Calidad de Servicios (QoS por sus siglas en inglés)
MPLS abre la oportunidad de ofrecer nuevos servicios que no son posibles con las técnicas actuales de encaminamiento IP (típicamente limitadas a encaminar por dirección de destino.

Además de poder hacer ingeniería de tráfico para poder garantizar los parámetros críticos y la respuesta global de la red.

1.4 COSTOS SEGÚN ALTERNATIVAS

Los indicadores económicos relevantes empleados para la formulación y evaluación económica del presente estudio han sido: el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Costo–Beneficio. Todos los indicadores han sido calculados empleando los factores de corrección para su calculo a precios sociales considerados en la metodología del Ministerio de Economía y Finanzas.

Dicha metodología prevé el cálculo de los Costos, teniendo en cuenta las siguientes categorías:
Costos de Inversión: costos provenientes de las acciones que permitirán generar beneficios futuros.
Costos Generales: son los diversos costos organizacionales de la entidad encargada de la ejecución del Proyecto.

Costos Pre Operativos: Costos en que se incurre previa a la puesta en operación del Proyecto.
Para tener una idea global del monto que se necesita para la implementación del Proyecto “Plataforma de Comunicaciones del Estado Peruano - PCEP” se ha elaborado el siguiente Cuadro donde se muestran los costos contables de cada una de la Alternativas del Proyecto a precios privados. En este Cuadro se han sumado las categorías de inversión, los costos generales y los costos pre-operativos considerados dentro del monto solicitado para la implementación del Proyecto.

A continuación se muestran los Cuadros resumen de los “costos totales de inversión”, a precios privados y a precios sociales (factor de conversión de 0.79):

1.5 BENEFICIOS SEGÚN ALTERNATIVAS

Entre los beneficios cualitativos que se obtendrán de la implementación del presente proyecto, se pueden mencionar los siguientes:

• Al contar con una red privada, las barreras de uso de servicios de telecomunicaciones como audio conferencia entre staff multidisciplinarios, facsímil, videoconferencia a nivel nacional, etc se eliminan, impulsando de esta manera una integración de procesos y facilitando el despliegue de arquitecturas de gobierno electrónico G2G, G2C, G2E, G2B.

• Si bien es cierto que las telecomunicaciones en si mismas tienen la capacidad de integrar a las personas, una plataforma de comunicaciones del Estado peruano proporcionará exclusividad y seguridad en todas las transacciones intergubernamentales de un lugar a otro lugar remoto sin pasar por la red pública.

• Al desplegar una plataforma privada de comunicaciones, los costos variables se reducen al mínimo ya que todo el tráfico de voz y datos interministerial se encaminaría por esta red.

• La red estimularía el uso de los servicios de telecomunicaciones generando un efecto multiplicador en cuanto a aprendizaje de tecnología y mejorando el desempeño y satisfacción de los empleados estatales. Se desarrollaría mejores lazos de colaboración entre el staff de todos los organismos estatales.

• Con la integración de procesos y aplicaciones, un mejor desempeño y satisfacción de empleados y una notable reducción de costos, el gran beneficiado será el ciudadano al contar con servicios del estado más eficaces y eficientes. Ver el gráfico adjunto.

Por otro lado, dentro de los beneficios cuantitativos que el proyecto estaría generando encontramos los diversos ahorros que por conceptos de gastos de telecomunicaciones y por el uso del servicio de video-conferencias (este servicio se obtendrá solo con la puesta en marcha de la PCEP, pues en la actualidad las entidades del Estado no cuentan con el respectivo presupuesto para poder acceder a la contratación de dicho servicio por parte de los operadores privados).

Los beneficios de la implementación de la PCEP que devienen de la reducción del Costo de Operación Variable (Interconexión), son aquellos montos que se dejará de pagar a los operadores locales. El cálculo de la tasa de ahorro estimada para la plataforma se hace en base a porcentajes calculados en el Estudio realizado por Teleconsult en 1998. Siendo la reducción de los Costos Operativos durante la implementación de acuerdo a los siguientes porcentajes:

Por otro lado el cálculo de Beneficios que serán empleados para la Evaluación Social del Proyecto provienen de los “Beneficios por el Ahorro en Costos Operativos” calculados a precios sociales, tal como se observa en el siguiente Gráfico:

En el Cuadro se observa que el ahorro por reducción de costos operativos (reducción de costos de interconexión variable), gracias a la implementación de la PCEP, son positivos en las Alternativas Nº 1 y 2. Siendo los de la Alternativa Nº 1 menores a los de la Alternativa Nº2.

El detalle de la metodología empleada para los cálculos y las consideraciones asumidas, están dadas en el acápite 3.4 correspondiente a los Beneficios dentro del presente documento.

1.6 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL

La metodología aplicada a la evaluación del proyecto, está basada en los indicadores del Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Beneficio / Costo (B/C). En los siguientes cuadros se muestra la evaluación económica a precios sociales de las 04 Alternativas analizadas:

1.7 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

Existen diferentes factores que favorecen el éxito económico del presente proyecto durante toda su vida útil, como son:

• Un adecuado marco legal que soporta el presente proyecto, tal como se ha descrito en el capítulo 2.4 dentro del Marco de Referencia, acápite 2.4.3, Lineamientos de Políticas Generales del Estado Peruano.
• La Plataforma de Comunicaciones del Estado Peruano (PCEP) es la base para desarrollar las iniciativas de “gobierno electrónico”. Sin esta plataforma sería imposible que exista dichas iniciativas.
• Las habilidades y conocimientos técnicos para operar esta plataforma son fácilmente adquirible por profesionales y especialistas que laboran en ciertas dependencias del Estado y/o especialistas del mercado local.
• La inversión, para la etapa piloto será financiada con recursos directamente recaudados del MTC. La segunda etapa será financiada con los aportes que hará el MTC y los demás Ministerios involucrados en este Proyecto.

1.8 IMPACTO AMBIENTAL

A diferencia de los proyectos de infraestructura (energía, transporte, etc.) o de los proyectos industriales (plantas de cemento, refinerías, etc.), las cuales tienen un impacto ambiental evidente, los proyectos de telecomunicaciones, tanto locales como de larga distancia, mejoran el ambiente en cuanto reducen la necesidad de transporte, lo cual constituye de por sí una ventaja para el ambiente.
Las instalaciones propuestas tendrán lugar en espacios disponibles en edificios gubernamentales existentes, y no se prevé la compra de terrenos o la construcción de nuevos edificios. Existe la posibilidad de que la Plataforma de Comunicaciones del Estado pueda utilizar, al menos durante la etapa inicial del proyecto las facilidades de infraestructura compartida de transmisión de las operadoras.

En el Proyecto de PCEP, se ha considerado instalar una Red Satelital entre Lima y las capitales de Regiones. En este caso será necesario asegurarse de que el proveedor del sistema tomará las medidas necesarias para evitar un impacto adverso sobre el medio ambiente en los siguientes aspectos:

• Daños a sitios históricos o arqueológicos;
• Impacto visual de las Antenas Parabólicas Satelitales.

Además, si hay que tender cables en zonas urbanas, el contratista deberá garantizar que:

• No se causará daño a redes existentes, edificios u otras obras;
• El apoyo producido durante la construcción de zanjas se controlará adecuadamente.

En la legislación de algunos países se ha establecido límites máximos admisibles de exposición a la radiación de radiofrecuencias y se exige que en cada sitio donde haya un transmisor fijo se efectúe una evaluación de la radiación de RF para verificar el cumplimiento de la reglamentación. Los límites y planes de seguridad de RF tienen por objeto proteger a los empleados, a los contratistas y al público en general.

Un motivo de preocupación al colocar las antenas parabólicas es el impacto visual sobre el centro histórico de algunas ciudades.

El Decreto Legislativo Nº 613 del 08 de Setiembre de 1990 también define las circunstancias en las cuales debe procederse sin demora a una instalación (condiciones de emergencia), para proteger:
La integridad de una instalación o red de telecomunicaciones,
La salud o seguridad de las personas,
El medio ambiente,
Las propiedades,
El mantenimiento de un nivel de servicio adecuado.

1.9 SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA

De acuerdo a los resultados obtenidos en la Evaluación Social realizada a las diferentes 04 Alternativas, podemos concluir que la Alternativa Nº 1 ha arrojado los mejores indicadores de rentabilidad en comparación a las otras 03 Alternativas, tal como se puede apreciar en el cuadro resumen que se aprecia a continuación:

1.10 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

Un proyecto exitoso requiere que una vez definido una estructura formal, con las habilidades y competencias necesarias identificadas, los miembros del staff tengan un claro entendimiento de sus responsabilidades y la forma como serán medidos para cumplir exitosamente con las actividades del proyecto.

Se han identificado las siguientes entidades y personas que estarán involucradas en el proyecto (en inglés se les denomina los “Stakeholders”) y que su participación será crítica para el éxito de la misma:

• El Gerente de Proyecto, quien tendrá la responsabilidad final de asegurar el éxito del proyecto.
• Los miembros del staff del proyecto, quienes serán los responsables operativos en la implementación del proyecto.
• La Oficina de Proyectos, donde se elaboran todos los estudios necesarios para la posible fase de implementación.
• El Vice Ministro de Comunicaciones, bajo cuya organización depende la Oficina de Proyectos.
• El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por ser el ministerio piloto para la modernización del estado.
• La Presidencia del Consejo de Ministros, por ser la entidad que articula la estrategia del gobierno central y el desarrollo de la “Sociedad de la Información”.
• Los usuarios finales quienes estarán representados por sus respectivos Gerentes de Tecnología y Sistemas.

1.11 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

Se han identificado las siguientes actividades generales o principales que componen el proyecto. El diagrama de Gantt en detalle se muestra en el acápite 3.12 dentro del Plan de Implementación, capítulo 3, de la Formulación y Evaluación deberán ser cumplidas de manera secuencial para poder cumplir con el objetivo de desplegar la PCEP.

• Inicio del Proyecto (0 días)
• Acuerdos Técnicos (3 días)
• Puesta de Ordenes de Compra (1 día)
• Construcción de HUB y Mini HUB’s (245 días)
• Fabricación de Equipamiento del Proyecto (90 días)
• Instalación de HUB y Mini HUB’s (325 días)
• Instalación de Centro de Gestión y Facturación (47 días)
• Instalación de Ministerios (34 días)
• Integración de todos los sistemas (30 días)
• Prueba Final de esfuerzo de toda la red (20 días)
• Pruebas de Aceptación Parcial de todo el sistema (20 días)
• Aceptación Final (90 días)

Se ha asumido que el proyecto se inicia el 3 de noviembre del 2003 y se está concluyendo el 10 de febrero del 2006, después de algo más de 2 años calendarios y/o 585 días útiles.

Dado que todo el proyecto tiene una complejidad grande y un componente grande de dificultad por ser la primera vez que un organismo del Estado Peruano ejecute este tipo de proyecto de Telecomunicaciones, se sugiere que se inicie con un proyecto piloto. El alcance de este piloto sería la infraestructura básica en la ciudad de Lima para interconectar 5 ministerios.

1.12 FINANCIAMIENTO

La fuente de financiamiento que se tiene prevista para la etapa de inversión del Proyecto “PCEP” provendrá de recursos directamente recaudados (RDR) del pliego del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Este financiamiento cubrirá los diferentes costos que se tienen previstos durante toda la etapa de ejecución del mencionado Proyecto, tales como:

• Adquisición de los sistemas de transmisión.
• Adquisición de los sistemas de energía y protección.
• Adquisición de los sistemas de seguridad
• Realización de las obras civiles.
• Equipamiento de la Oficina de Administración.
• Gerencia del Proyecto.
• Ingeniería de integración.
• Supervisión del Proyecto.
• Capacitación.
• Otros imprevistos.

En lo que respecta a las fuentes de financiamiento previstas para la etapa de operación y mantenimiento de la PCEP, es necesario señalar que estos costos fijos serán cubiertos con los aportes económicos que harán todas y cada una de las entidades involucradas en la PCEP de manera proporcional al tráfico que éstas cursen mensualmente a través de dicha Plataforma. Asimismo, es importante resaltar que la transferencia de los referidos aportes económicos estarán plenamente garantizados, debido a que estas transferencias provendrán de los montos que se ahorrarán en el pago a los actuales operadores privados de telecomunicaciones por parte de los distintos Ministerios y entidades que formarán parte de la PCEP, para la cual se suscribirán oportunamente los respectivos acuerdos interinstitucionales que garanticen dichos desembolsos.